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从明天起,沪“红头文件”都须经合法性审查,街道办事处也有权制定

2019/10/14 5:36:32

从明天起,沪“红头文件”都须经合法性审查,街道办事处也有权制定

 

文/ 解放日报·上观新闻记者 王海燕

 

“红头文件”,这是民间对官方下发的带有红字标签和印章、具有普遍约束力的规范性文件的泛称。

 

鲜红庄重的抬头、盖红印章的文尾,本该严肃权威的文件有时却不大规矩,有的无实质内容,有的杂乱重复,有的甚至是奇葩规定,令其权威性和公信力大打折扣。

 

如何给“规矩”立规矩?为破解“红头文件”管理中存在的问题,本市对2010年5月1日起实施的《上海市行政规范性文件制定和备案规定》进行修订。新修订的《上海市行政规范性文件制定和备案规定》已经上海市政府常务会议通过,自2017年1月1日起施行。

 

街道办事处被赋予“红头文件”制定权

 

此次修订的一大亮点是扩大了文件制定主体范围,明确街道办事处有权制定规范性文件。

 

文件制定主体扩大范围源于2014年“创新社会治理加强基层建设”市委一号课题。市委、市政府2014年《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》要求重心下移、资源下沉、权力下放,推动街道工作重心转移到社会治理工作上来。

 

“很多事权已经下放到街道,但他们没有抓手,不便于其积极履行行政职责。”市法制办法律事务协调处处长钱焰青说,在征求意见和走访街道办事处的过程中,绝大多数区都呼吁给予街道办事处制定规范性文件的权限。

 

记者注意到,此前,市、区和镇政府,市和区政府工作部门,以及政府派出机构均拥有制定规范性文件的权限,鉴于街道办事处需要履行城市管理、社会治理等职责,且更多的行政职责正在通过立法等方式转移至街道办事处,从规范和促进街道办事处履职的角度出发,《规定》明确其有权制定规范性文件。

 

控制文件数量,重复性文件不得制定

 

“文山”泛滥屡被诟病。有数据显示,全国压缩各种文件190.8万个,连起来长度达566公里。

 

此次修订增加了控制文件数量的要求。《规定》明确,对需要制定的规范性文件进行统筹综合,内容相近的事项应该归并后制定规范性文件,不得制定无实质内容或内容重复的规范性文件。

 

钱焰青说,这就意味着一个行政机关在年初就要对发文进行统筹,不能今天这个处报请发一个文件,明天那个处报请发一个文件,导致文件内容重复甚至冲突;口号式的、无明确制度举措的文件也不能任意出台了。不少部门工作人员感叹, “这对以文件来落实文件的传统做法造成冲击,原来用发‘红头文件’的方式来体现工作量的这条路给掐断了。”

 

红头文件须经合法性审查

 

媒体上经常会爆出一些让人啼笑皆非的“红头文件”:江西赣州某镇纪委发文件称机关食堂饭菜放肉少,决定对相关人员通报批评并罚款;某省工商局发文要求按级别劝捐,还规定任务完成情况将与年终奖惩挂钩……

 

“类似这样奇葩文件将不会出现。” 钱焰青说,从今年1月1日起,所有的规范性文件都要经过合法性审查这一关。

 

党的十八届四中全会《决定》要求,强化规范性文件合法性审查,“未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交会议讨论、作出决策”。此次修订从三方面落实该要求:一是增加了规范性文件未经合法性审查,不得签署公布的规定;二是删除了需要立即施行临时性措施等情形下制定规范性文件可以简化合法性审查程序的规定;三是增加了起草部门不采纳合法性审查意见,要向制定机关作出专门说明的规定。

 

红头文件不得设定行政收费等事项

 

此次修订调整了文件不得设定的内容。比如增加了文件不得设定制约创新及排除或者限制公平竞争的事项等。国家发展改革委近日公布了一批行政垄断的案件,这些被认定为行政垄断的行为大多是以规范性文件作为载体的。

 

国务院办公厅曾发文要求,“新设立涉企行政事业性收费”、“必须依据有关法律、行政法规的规定”,同时,依据立法法的规定,地方政府规章不能增设公民、法人和其他组织的义务。此次修订删除了市政府规范性文件可以设定行政收费和增加相对人财产性负担等事项的内容。

 

国务院2015年5月的《关于取消行政许可审批事项的决定》,不再保留“非行政许可审批”这一审批类别,此次修订删除了不得设定非行政许可审批的内容。

 

各部门文件要在政府网站上统一公开

 

有的“红头文件”制定出来了,却犹抱琵芭半遮面,让人无处找寻。
 

调研中有企业反映,上海设有不少对企业的扶持资金,可是“政出多门”,很多补贴、扶持政策散落在各个部门,相关信息分散各处,对企业而言似隔着一道玻璃门。

 

《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》明确:实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。此次修订也明确,制定机关应当对规范性文件统一编号、统一登记、编号应具有识别性。

 

为解决规范性文件分布渠道较散,不利于企业和市民查询的问题,《规定》要求市政府及其工作部门、派出机构的规范性文件在市政府网站统一公开,区政府及其工作部门、街镇的规范性文件,在区政府网站统一公开。

 

“也就是说,为了在本市创造更便利化、更透明化的营商环境,政府部门的文件原来只须在自己的官方网站公开,今后必须在政府门户网站同步公开,这在全国是创新。”钱焰青说。 

 

题图来源:视觉中国  图片编辑:苏唯  编辑邮箱:shzhengqing@126.com